从化市人民检察院工作报告

——2015年3月4日在从化市第十五届

人民代表大会第六次会议上

从化市人民检察院检察长 蒋晋

各位代表：

    我代表从化市人民检察院向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

2014年，在从化市委和上级检察机关的正确领导下，在人大监督和政府、政协及社会各界支持下，从化市人民检察院认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面履行宪法和法律赋予的职责，务实进取，廉洁自律，为建设广州北部城市副中心提供坚强有力的司法保障，各项检察工作取得新的成绩。

一、积极查办和预防职务犯罪，打造廉洁从化

保持反腐高压态势。共查办贪污贿赂犯罪案件19件23人。其中贪污13件17人，受贿3件3人，行贿3件3人。 涉案金额在10万元以上的案件17件，占立案数的89%。建立科学追逃协作机制，成功将两名在逃犯罪嫌疑人抓获归案。查办渎职犯罪案件14件20人，同比上升180%和300%。其中太平林业站3名工作人员滥用职权、受贿案，由广州市

人民检察院在2014年第四季度新闻发布会上向媒体重点发布。共受理举报线索83条，同比上升12.2%。其中涉及农村基层组织工作人员的举报43件，占总数的51.8%。奖励举报有功人员1人。

突出查办民生领域案件。反贪部门查办发生在群众身边的涉农案件共17件，占全年查处案件的89%。查处农村基层干部21人，占立案总人数的91%。涉案领域集中涉及征地补偿、移民安置、抢险救灾、扶贫开发、资金管理及城镇建设等领域，查办太平湖田村贪污征地款系列案6件7人。反渎部门查办林业系统2件4人、国土部门1件1人、公安辅警2件3人、征拆领域6件7人、城监部门3件4人。办案领域较往年有所拓宽。

建立预防工作大格局。保障重点工程建设。对广州地铁十四号线建设工程、从化供电局农网改造等7个建设项目，开展法律服务与犯罪预防。通过全国行贿犯罪档案查询系统，严把公司企业投标关口，提高建设项目行业准入门槛。设立流动式工地检察服务室，保障工程优质、资金安全和干部廉洁。深入工商从化分局、市城管执法局、市经贸局等单位开设预防职务犯罪讲座。召集30余家非公有制企业代表70余人，举办“预防职务犯罪进非公企业”论坛活动，携手共建企业廉洁文化。充分发挥我院预防职务犯罪警示教育基地的综合功能，接待市委市政府、交通部门、民政部门、国有企业、镇街政府、村居“两委”等34个参观单位共1376人。

二、切实履行批捕起诉职能，创建平安从化

严厉打击刑事犯罪。深度参与社会治理，重点打击严重

危害社会公共安全、人民群众生命财产安全、破坏生态环境资源等犯罪。全年共受理批捕各类刑事案件796件1116人，经审查批准、决定逮捕726件1003人。受理移送审查起诉868件1200人，提起公诉900件1288人。适用简易程序案件529件。

严把案件质量关。主动适应司法改革和审判方式的转变，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，从源头上严防冤假错案。不批捕70件112人，其中事实不清、证据不足的42件66人，无逮捕必要的22件32人，不构成犯罪的6件14人。不起诉62人，其中绝对不起诉20人，相对不起诉22人，存疑不起诉20人。

健全案件办理机制。建立与侦查机关、审判机关司法协作机制，形成联席会议纪要。每半年召开一次刑事司法座谈会，就刑事案件办理中的侦查取证、法律适用、诉讼程序等问题进行交流，共同提高案件质量。推行“轻刑快办”机制，将案情简单、证据充分的案件，安排专人集中办理，统一讯问、统一发送告知文书，全面提高诉讼效率。开展新一轮合适成年人培训及参与诉讼工作，培训合适成年人26名。

三、全面加强对诉讼活动监督，建设法治从化

强化刑事诉讼监督。进一步落实《刑事诉讼法》，明确羁押必要性审查、非法证据排除等工作细则，加强对立案、侦查、审判活动的监督。向侦查部门移送职务犯罪线索2件。对应当起诉而未移送起诉的，要求补充移送同案犯39人，纠正遗漏罪行26人。发出纠正违法通知书4份，发出检察建议21份。一次退查案件199件388人，二次退查案件73件141人。提起抗诉1件4人，得到上级检察院支持。抗诉改判1件1人。在办理张某军猥亵妇女、儿童案中，启动非法证据的排除调查，并向侦查机关发出纠正违法通知书。依托“两法衔接”信息平台，加大行政执法监督力度。对市林业局等26家单位的行政执法人员进行培训，监督录入行政执法案件668件，其中移送公安机关立案侦查186件。深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，批准逮捕23件42人，督促行政执法机关移送公安机关立案侦查18人。

强化民事行政诉讼监督。共受理民事申诉案件3件，办结执行案件12件。办理支持起诉案件13件、督促起诉3件。通过监督涉诉资产拍卖、参加执行听证会、发出检察建议、向上级专题汇报等形式，加大对执行工作的监督。对刘某华贪污案启动民事督促起诉程序，督促市水务局就公款被非法占有问题提起民事诉讼。针对陈某江等人非法采矿行为，向市国土局发出督促起诉意见书，督促其依法履职。针对邱某强等9名农民工劳动争议纠纷案，依法向市人民法院发出支持起诉意见书，为农民工挽回工资报酬等经济损失15.8万元，切实维护农民工权益。

强化刑罚执行和监管活动监督。加强刑罚执行监督力度，确保刑罚执行的严肃性。对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三类罪犯”刑罚执行变更情况进行全面审查，逐人逐案建档核查。对暂予监外执行的“三类罪犯”全部组织重新体检，防止“花钱买刑”、“以保代放”。跟踪案件羁押期限5428次，向办案单位发出办案期限提示函92份，杜绝超期羁押。针对检查中发现的监管场所安全隐患，提出检察建议5份，督促监管场所对监控系统进行升级改造。加大驻所检察室硬件改造，建设视频监控系统，实现对监管场所24小时动态监督。办理监外罪犯重新犯罪批捕案件9件9人，办理审查起诉案件9件9人。强化社区矫正检察监督，监督撤销江某荣暂予监外执行并收监执行，监督撤销卢某缓刑并收监执行。纠正社区矫正服刑人员脱管3人。

四、服务保障经济社会发展，建设幸福从化

助力基层换届选举。全程全方位参与村居“两委”换届选举工作，取得良好的成效。制定周密工作方案，成立专门领导机构，班子带队深入22个重点村、12个问题村走访、调研。在全市各镇街开展“践行群众路线，维护换届秩序”为主题的“检察开放日”活动，对1500名村社干部进行警示教育，引导选民依法依规选举。向相关部门反映2名候选人涉嫌犯罪情况，防止“带病参选”。发现贿选、破坏选举等倾向性、苗头性问题45个，约谈100余人，现场监督28个问题村选举。

关爱未成年人成长。针对从化地区未成年人犯罪突出问题，调研全市近5年来未成年人犯罪情况，剖析原因，提出对策，并向市人大常委会作出专题报告。加强与市关工委、社工委协作，推动合适成年人参与诉讼活动共100多人次。制定并落实《预防校园青少年违法犯罪工作五年纲要》，19名检察干警受聘为政法法制副校长，先后深入21所中小学开展“互动式”法制教育课26次，受教育人数10000多人。2014年3月我院未成年人犯罪案件公诉组被评为“广东省巾帼文明岗”。

保护优质生态资源。严厉打击破坏环境资源保护犯罪，与林业、环保、国土等行政执法部门协作，发挥起诉、督促、支持起诉等职能，保护从化的绿水青山。重点打击盗伐林木、非法占用农用地、非法采矿、涉珍贵濒危野生动物等犯罪行为。对罗某发、李某妙等10人非法采矿案进行移送立案监督，其中4人已获有罪判决。在开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动中，2宗监督案件入选“全省十大典型案例”，广东省人民检察院在2014年第三季度新闻发布会上予以重点介绍，受到《南方日报》等主流媒体报道。

依法解决涉法涉诉信访。优化接访环境，畅通群众表达渠道。设立检察长接待室、控申接待室、心理疏导室。对来访案件做到分类管理、及时分流、同步跟进、限时反馈。共受理控告申诉案件58件，其中来信13件，来访44件，网络控告信访1件。共受理刑事申诉案件6件。实行新任中层干部到控申接访一线轮岗工作机制。检察长接访群众共计11次。受理国家赔偿案件4件，审查立案2件，其中1件已办结，支付国家赔偿金5万元。妥善处理城郊街陈某军微博信访案。组织精干力量完成广东省人民检察院课题《检察机关促进涉法涉诉问题在法治轨道内解决研究》，探索解决涉法涉诉问题科学对策，扭转“信访不信法”局面，有效维护基层稳定。

五、积极建设“五过硬”队伍，主动接受内外监督

按照习近平总书记提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，从严治检，廉洁从检，严格依法行使权力并接受监督，担当起公平正义守护者、捍卫者的使命和责任。

强化思想政治教育。把学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中国特色社会主义法治理论等摆在重要位置，落实党组中心组专题学习制度，组织中层副职以上干部集中学习12次。开展弘扬焦裕禄精神系列活动，通过观看红色经典影片、组织座谈会、征文比赛等形式，以先进人物的伟大精神感染和教育党员干部，不断坚定政治信仰和强化责任担当。深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，更加坚定对中国特色社会主义司法制度、理论、道路的认同和自信。

开展群众路线教育活动。深入开展践行党的群众路线教育实践活动，清除“四风”。制定《改进机关作风建设若干意见》、《联系镇街村工作机制》等制度，有效整治机关作风中的庸懒散奢娇等不良风气。与市法院、工商、国税等部门联办以“秉持清正廉洁，践行群众路线”为主题的辩论赛，并荣获冠军。狠抓党风廉政建设，延伸细化党组及纪检部门“两个责任”，严格落实检察长的主体责任和纪检监察的监督责任，抓好分管院领导和科室负责人的督促及监督责任。

提升队伍专业化水平。以业务发展为导向，以检察改革目标为指引，优化人员组合，提升业务技能，分层分批开展领导素能、任职资格、专项业务等培训。选派50人次参加上级检察机关组织的各类培训。与湖南大学联合举办两期“检察干警综合素能培训班”。选派青年干警到上级检察机关侦监、公诉、反贪、反渎等部门跟班受教。先后邀请广东省委、广州市委讲师团的专家学者、上级机关的业务能手开办讲座、传经送宝。全面提升干警的综合素质，促进业务均衡发展。

持续深化检务公开。多渠道公开案件信息和法律文书。通过人民检察院案件信息公开网、上级机关网上检察院、检察门户网等平台，公开起诉书、不起诉决定书及批捕公诉案件的流程信息。举办知名网友检察开放日暨媒体见面会,邀请广州、从化主流媒体记者及从化本地知名网友共25人零距离接触检察机关，认知检察职能。微博同步直播举报宣传周活动，与100多名网民在线互动。两次邀请多名广州、从化两级人大代表、政协委员以及人民监督员、特邀检察员，到市人民法院全程旁听严重刑事案件和职务犯罪案件公开庭审，进一步加强阳光检务。

各位代表，过去一年检察工作的点滴进步，离不开市委的正确领导、人大的有力监督以及政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表从化市人民检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题：深入基层接受群众意见建议还不够，群众工作能力仍不能满足当前工作需要；在落实新刑事诉讼法过程中，对执法办案的工作机制创新较少；检察队伍建设与十八届四中全会提出的法治专门队伍正规化、专业化、职业化要求仍存在一定差距，执法不规范的现象仍然存在，有的比较突出。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2015年，我院继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化法律监督，主动服务大局，深入乡村基层，积极履行职责，促进城镇化发展。同时，充分做好参与广东检察改革的筹备工作，为建设法治从化提供更加有力的司法保障。重点做好以下工作：

第一，着力服务大局保障民生。立足从化区域实情，为撤市设区，为巩固基层基础，为创造平安稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境，充分发挥惩治、预防、监督等职能，提供全面服务和有力保障。

第二，着力推进检察体制改革。深入学习广东司法改革方案精神，科学理解改革措施，扩大检察改革的思想共识，认真做好检察体制改革的思想准备、物质准备、人才准备，科学统筹安排，积极有序参与。

第三，着力推进反腐倡廉建设。充分依靠群众支持，建立科学的线索搜集和管理机制，加强案件初查工作，将涉农惠民领域职务犯罪作为查办重点，深化预防工作，促进形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，净化社会风气，保障民生民利。

第四，着力保护生态环境。积极深入基层调研，依照民事诉讼法的相关规定，探索建立公益诉讼机制。充分发挥侦监、起诉、侦查等检察职能，加大内外协调与配合，探索建立破坏环境生态资源职务犯罪案件的预防与查处机制。

第五，着力规范司法行为。深入开展为期一年的检察机关规范司法行为专项整治工作，深化司法规范化建设，坚持从严治检，提高队伍素质，加强司法管理监督，提高法律监督的能力和水平。重点整治司法作风简单粗暴、执行办案规范和纪律规定不严格、不依法听取当事人和律师意见、违法采取强制措施等司法不规范突出问题。

第六，着力提升检察信息化水平。根据最高人民检察院《科技强检示范院创建办法》的要求与精神，加大同发改、财政、科信等部门的沟通协调，抓紧建设检察信息化二期工程，为检察业务发展增强科技含量。

第七，着力构筑基层检察服务网络。加强基层基础建设，推动派驻太平、鳌头检察室尽早运行。为进一步保护从化优越的生态环境资源，加快推动设立派驻北部山区良口镇、吕田镇检察室。

      各位代表，新的一年，我们将以更加饱满的工作热情，更加严谨务实的执法作风，坚守正义，奋力拼搏，努力将各项检察工作提升到新水平，为从化经济社会发展、法治事业进步、社会平安稳定、人民安居乐业作出应有贡献！