广州市从化区人民检察院工作报告

    2016年10月19日在广州市从化区第二届

人民代表大会第一次会议上

广州市从化区人民检察院代理检察长 何素梅

各位代表：

现在，我代表从化区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、工作回顾

2011年以来，从化区人民检察院在从化区委和上级检察机关的领导下，在区人大的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神及中央政法工作会议精神，以习近平总书记对政法工作的重要指示和系列讲话精神为指引，紧紧围绕区委中心工作，全面提升检察工作能力和水平，充分发挥各项法律监督职能，深入推进平安从化、法治从化、廉洁从化和过硬队伍建设，各项工作取得新的发展。

（一）服务保障社会稳定和中心工作积极有为

牢固树立总体安全观，严惩影响群众安全感的各类刑事犯罪，积极参与社会治安源头治理，全力维护社会稳定。五年来，共批捕3487件5181人，同比分别增长22 %和16%；起诉4137件6073人，同比分别增长44%和37%。

坚决惩治严重暴力犯罪。深入开展严打活动、打黑除恶等专项工作，起诉故意杀人、抢劫、绑架、放火等犯罪258件422人；起诉毒品犯罪529件643人。切实维护社会安定有序。

加大对破坏生态环境犯罪的打击力度。起诉盗伐林木、非法采矿、贩卖野生动物等破坏生态环境犯罪158件262人，同比分别增长35 %和 29 %，立案监督上述类型案件5件5人；督促行政执法机关移送侦查案件8件8人，查办背后的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪6件6人；围绕鳌头镇中塘村大石古水塘严重环境污染问题，经取证调查勘验，提请广州市院提起广州市首例环境污染民事公益诉讼；在一宗非法制造爆炸物案件中追诉非法采矿幕后老板刑事责任，引起广泛社会关注；2宗立案监督案件入选省破坏环境资源犯罪监督活动十大典型案例。

注重群众民生权益。依法妥善处理群众诉求，接待群众来访618批1485人次，受理举报线索314条，受理控告申诉207件，办理国家赔偿16件，办理刑事被害人救助3件7人，立案侦查涉及民生权益的贪污贿赂渎职案件89件115人，起诉侵害公民人身权利、财产权利案件1436件2169人。

维护村居“两委”换届正常秩序。选前，党组成员分头带队深入重点村居开展换届法制宣传；选中，同步监督、查办典型关联案件；选后，开展教育培训，督促落选人员交接公章账册，有效维护农村基层民主法治秩序，得到时任广州市市长陈建华的充分肯定。

保障非公有制经济健康发展。依法履行批捕、起诉职能，起诉以暴力、胁迫等方式向非公有制企业收取“保护费”以及欺行霸市、强买强卖犯罪13件31人；起诉侵犯非公有制企业投资者、管理者和从业人员人身安全犯罪3件3人；起诉侵犯非公有制企业财物犯罪5件5人；起诉强揽工程、串通投标、强迫交易等破坏公平竞争犯罪及合同诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪88件160人。

保护未成年人合法权益。专题向区人大常委会汇报未成年人犯罪预防工作，成立未成年人刑事检察科，选派21名干警担任中小学校法制副校长；落实合适成年人到场、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，选任23名合适成年人，参与对未成年人犯罪嫌疑人的讯问工作106次，依法保障未成年人合法权益；协助建成未成年人法制教育宣传基地，开展送法进学校、模拟法庭、参观看守所等活动，创建“国旗下的讲话”特色教育品牌，为2015年全区在校学生“零犯罪”做出贡献。

（二）依法查办和预防职务犯罪工作力度加大

严肃查处贪污贿赂案件和渎职侵权案件。加大职务犯罪查办力度，共查处贪污贿赂案件76件97人，同比分别增长 73 %和 106 %；查处渎职侵权案件43件48人，同比分别增长 258%和140%。立足从化区情，查办涉农扶贫领域案件53件74人。大力开展追逃追赃工作，成功抓捕5名在逃犯罪嫌疑人，共追回赃款1千多万元。坚持“理性、平和、文明、规范”办案，尊重和保障犯罪嫌疑人的合法权益，办理的所有职务犯罪案件，均全程同步录音录像，严格依照法律法规和程序进行，未发生违法办案情形。

以职务犯罪预防为抓手，多方位提供法治服务。建设预防职务犯罪警示教育基地，结合案件查办，多措并举，促进源头治理，推动社会预防大格局形成，教育党政机关和农村干部8千多人次，受到上级机关和群众的广泛肯定，荣获“广州市法治文化建设示范点”称号。一是与建设、国土、农业等部门签订协议，通过派驻工地检察服务室、同步跟踪、双向承诺等举措，为重大项目建设提供同步预防服务。二是开展检察官进企业活动，采取普法讲座、释法说理等方式提供法律服务，帮助10多家企业建章立制，堵塞漏洞，促进其提高依法经营、科学管理水平；同时,开展行贿犯罪档案查询工作，为1万多家单位提供行贿犯罪档案查询记录13663份。三是开展基层农村干部犯罪预防,为基层干部开展巡回法制讲座1百多场，印发宣传单张1万余份，发出警示短信2万余条。

（三）检察监督促进公平正义成效突出

强化对诉讼活动的法律监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，督促和建议侦查机关立案129件，追加起诉120人，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉24件，9件得到广州市院支持。监督纠正滥用强制措施、违法取证等侦查活动违法情形28件次；对审判活动中的不当行为提出纠正5件。对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的决定不起诉94人。

强化刑事执行活动监督。全面核查执行情况，跟踪监督监外执行罪犯数1539人，核查羁押期限10628人次，对不需要继续羁押的32名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。纠正脱管漏管20人；对严重违反监管规定或监外执行条件消失的罪犯，督促收监执行23人。

强化民事行政检察监督。受理、审查民事和行政申诉案件113件，支持起诉40件。督促环保局、国土局等单位依法履行职责16件。

强化对司法腐败的打击。坚决惩治利用司法权贪赃枉法的行为，查办涉嫌职务犯罪的司法系统内工作人员8人。

（四）司法改革稳步推进

推进检察改革顺利实行。积极争取区委区政府和上级检察机关的支持，完成首批30名入额检察官选任、检察院人财物统一管理等工作。对干警的思想工作扎实到位，在推进改革的同时维护队伍稳定。

推进以审判为中心的诉讼制度改革。顺应以审判为中心的诉讼制度改革需要，制定新的检察业务工作机制。一是制定《刑事案件证人出庭作证实施办法》，建立证人出庭作证机制。二是与公安、法院联签《刑事案件简易程序操作指引（试行）》，处理简易程序案件2349件。三是建立捕后羁押必要性审查机制，受理羁押必要性审查案件42件，审查后提出意见32件。四是在逮捕必要性说理工作中推行“社会危险性”证明制度，全面审查逮捕条件1780件2596人。五是建立犯罪嫌疑人认罪认罚从宽制度，对犯罪事实清楚、证据确实充分且犯罪嫌疑人自愿认罪的轻微刑事案件，依法予以从宽处理。六是制定《刑事案件速裁程序试点实施方案》，办理速裁程序案件357件401人。

推进派驻基层检察室建设。在区委区政府和上级检察院的支持下，分别设立派驻太平镇、鳌头镇的检察室，明确派驻检察室职能职责，通过派发检民联系卡，走访派驻地相关单位等方式，受理群众控告申诉，参与化解矛盾纠纷，开展社区矫正检察监督，延伸基层法律监督触角。

(五)阳光检务工作有序深入

主动接受人大监督。定期向人大报告检察工作，制定加强与人大代表联络工作意见，重视经常性联络。开展检察开放日活动，邀请人大代表走进检察机关，邀请53人次参加专题调研、集中视察和参观预防职务犯罪警示教育基地；邀请91人次参加座谈交流，当面听取意见和建议；邀请67人次旁听庭审，监督出庭公诉工作。

继续深化司法公开。制定全面推进检务公开工作的意见，自觉接受政协委员和社会各界监督。加强检察服务大厅建设，完善综合控告举报、案件信息查询等功能，为群众提供“一站式”便捷服务。设立律师阅卷室和律师会见室，推出律师公开预约会见检察官制度，依法保障律师执业权利。全面运行案件信息公开系统，向社会公开案件程序性信息3276条、生效法律文书1368份，发布重要案件信息304条。全面加强新媒体建设，实现“两微一端”全覆盖。

（六）检察队伍基层建设成绩斐然

强化队伍教育管理。以“五过硬”队伍建设为目标，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实“两个责任”，大力加强纪律作风教育，提升队伍的整体战斗力。五年来，我院公诉科和案管中心先后获得省、市“巾帼文明岗”称号，被广州市院记个人三等功4人次，受到从化区政府、广州市院嘉奖15人次； 2015年，广州市检察机关队伍建设现场会在我院召开，我院以《从化区院的“精气神”》为题介绍队伍建设经验，获得上级机关的高度肯定，荣获2015年广州市先进基层检察院称号。

强化队伍规范化建设。深入开展规范司法行为专项整治活动，集中整治执法不严、执法不规范的突出问题，通过强化案件流程监管、加强涉案财物管理、健全案件内外评查机制等方式提高干警的业务素质，干警的执法能力和执法规范化水平得到普遍提高，荣获“广东省优秀公诉人”1名，“广东省检察机关刑事执行业务竞赛”三等奖1名，“广州市十优检察官”1名，“广州市十佳公诉人”1名，涌现出一批检察业务标兵和调研能手，在省、市级理论研讨会上获奖90多人次，1名反贪侦查业务骨干临时抽调到高检院反贪专案组工作，办案能力得到高检院反贪总局领导高度肯定。

强化基层基础建设。在区委区政府和上级检察院的大力支持下，我院办案用房和专业技术用房顺利建成，并同时建成远程接访、远程讯问、系统涉密保护等14个信息化系统，检察工作的智能化、信息化、科技化含量显著提高，干警运用技术手段收集、固定、鉴别证据能力得到加强，提升办案和办公效率。

各位代表，以上成绩的取得，离不开从化区委的正确领导,人大的有力监督,区政府、区政协和社会各界的大力支持，在此，我代表从化区人民检察院表示衷心的感谢！

回顾五年的发展历程，我们也清醒地认识到，我院依然存在一些问题：如少数检察干警思想意识、能力素质与新时期新形势的要求存在一定差距；检察专才、通才依然缺乏；严格执法、规范司法的能力仍有待进一步提高等等。总的来讲，检察工作与党委、政府及群众的期盼和要求仍有差距。对此，我们将在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决和改进。

二、今后五年的检察工作重点

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 准确把握“十三五”时期党和国家经济社会发展的指导思想、基本原则和目标要求，践行五大发展理念，按照各级党委和上级检察机关的决策部署，以区委中心工作和经济发展大局为引领，以检察队伍建设为保障，以检察改革创新为动力，为把我区建设成为幸福美丽生态之城提供更加有力的司法保障。

（一）围绕区委中心工作，进一步强化服务保障职能。立足从化“都市生态圈、创新集结地、文化休闲带、品质生活区”的定位，结合上级检察机关出台的一系列服务经济发展新常态的措施，充分发挥检察机关的打击、预防、教育和保护等职能，为从化经济健康发展服务。

一是服务绿色发展。依法严厉打击破坏环境资源和生态环境犯罪，尤其是涉及非法采矿、滥伐林木、污染水源、违法违规建筑案件及其背后的职务犯罪，积极开展行政执法活动监督和环境保护公益诉讼工作，为从化美丽小镇建设和都市生态圈建设保驾护航。

二是服务创新发展。围绕从化的农业产业升级、新兴产业培育、特色产业打造，认真贯彻高检院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》，既要突出打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，又要主动深入科创企业调查研究，找准切入点和着力点，积极提供特色化的司法服务。

三是服务非公经济健康发展。深刻领会区委发展战略和决策意图，认真贯彻落实高检院、省检院服务非公经济健康发展的相关规定，牢固树立平等保护的理念，探索服务保障从化非公经济发展的新思路、新举措。

四是服务社会民生事业发展。围绕中央关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，深入开展集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作。深入推进危害食品药品质量安全治理体系建设。积极为外来人员提供司法服务，依法维护弱势群体合法权益。

（二）围绕平安从化建设，进一步强化综治维稳工作。切实增强维护稳定的责任担当意识，运用法治思维和法治方式，狠抓各项综治维稳工作的落实。

一是切实维护社会安全。严厉打击犯罪和邪教组织犯罪以及严重刑事犯罪，坚决维护国家政治安全和人民生命财产安全。加大对电信诈骗犯罪、网络诈骗犯罪、破坏生态环境犯罪、食品药品犯罪的打击力度。

二是切实提升社会治理法治化水平。积极参与社会治安防控体系建设和社会治安综合治理。健全涉法涉诉信访工作机制，进一步畅通“信、访、网、电”等群众诉求表达渠道。健全律师代理申诉、参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深化检察官以案释法制度，常态化推进检察官“七进”活动。

三是切实开展未成年人权益保护和犯罪预防工作。继续推动全社会齐抓共管，建立以队伍专业化为基础、工作规范化为保障、参与社会化为配套的特色未检工作制度。进一步落实和运用合适成年人参与、社会调查、附条件不起诉、未成年人犯罪记录封存、帮教回访等制度和机制，有效预防未成年人犯罪，全面保护未成年人权益。

（三）围绕廉洁从化建设，进一步强化职务犯罪惩防工作。坚持有腐必反、有贪必肃，以铁的态度、铁的手腕、铁的法律，坚决推进反腐倡廉建设。

一是保持反腐败高压态势。重点围绕从化区域实际和当前重大工作部署，加大查处征地拆迁、脱贫攻坚、换届选举、重大工程项目建设等方面职务犯罪的工作力度。

二是正确把握查办职务犯罪的方向、力度和尺度。坚决服从党委领导，严格落实大要案请示汇报制度。坚持政治效果、法律效果和社会效果相统一的原则，处理好查办案件与经济社会发展大局的关系，平等保护国企和非公经济等各类市场主体的合法权益，保护企业的正常经营和发展。严格规范侦查办案活动，坚决执行查办职务犯罪的各项规定。

三是强化职务犯罪预防。认真贯彻落实高检院《关于进一步发挥检察机关查办和预防职务犯罪职能作用、积极有效服务经济发展新常态的意见》规定，围绕中电科华南电子信息产业园项目、美丽小镇建设、城市“三横三纵”路网、广州北部快线、从化北部交通环线等从化重点项目建设，开展同步预防和全程动态监督工作，加强对招投标领域职务犯罪的专项研究和打击，有效防范“工程上马，干部倒下”现象发生。

（四）围绕检察监督体系建设，进一步强化检察监督工作。结合深化司法体制改革要求和从化检察工作实际，以加强诉讼监督体系建设为突破口，推动检察监督体系的全面创新发展。

一是强化审查逮捕和公诉工作机制建设。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，健全检察机关介入侦查、引导取证机制，充分发挥诉前主导作用。健全非法证据排除规则，建立和完善与普通程序、简易程序、速裁程序等多元化诉讼体系相适应的公诉模式，强化出庭支持公诉工作。

二是强化刑事诉讼监督工作机制建设。加强对刑事立案、侦查和审判活动的监督。建设并运用好侦查活动监督信息平台，进一步完善“两法衔接”工作机制和信息共享平台，规范和落实联席会议制度。积极探索对基层执法单位刑事执法的法律监督，维护群众的合法权益，营造公平正义的法治环境。

三是强化民事行政检察监督和刑罚执行活动监督。加强民行检察工作力度，不断完善工作机制，丰富监督方式方法，探索和推进公益诉讼。加强执行监督，重点加强对假释、减刑和暂予监外执行的监督，切实防止司法腐败，堵塞刑事执行监督漏洞和盲区。

（五）围绕司法责任制改革，进一步理顺改革责任、强化改革保障。按照上级院的统一部署，建立改革台账，逐项列出改革清单，明确责任部门和完成时限，把改革的任务抓细、抓实、抓好。

一是尽快建立新型办案组织。以入额检察官为核心，结合不同部门的业务性质以及本院人员的能力素质，明确办案组织结构和运行模式，尽快组建独任检察官、检察官办案组等办案组织。

二是严格落实司法责任制。转变思想观念，将办案模式从“三级审批”转到“主要由检察官决定”上来，切实做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。同时要坚持主观过错与客观行为相一致的原则，正确落实司法责任制。

（六）围绕提升司法公信力，进一步强化检察队伍建设。着力发挥院党组的把关定向作用，在加强队伍党性修养、提升职业素质、树立良好形象上下功夫，打造一支“五过硬”检察队伍。

一是以学习教育为载体强化思想政治建设。继续扎实推进“两学一做”学习教育工作，不断增强干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。按照“四讲四有”的标准，全面从严治检。

二是以监督执纪为抓手深入推进纪律作风建设。以“零容忍”的态度正风肃纪，把握“监督执纪”四种形态，履行“两个责任”，进一步强化政治纪律、政治规矩，强化廉政纪律、廉政规矩。加强干警八小时外监督管理，防止队伍出现廉洁、纪律和作风问题。

三是强化队伍综合素能建设和基层基础建设。注重干警的执法理念、职业操守、纪律作风、精神面貌等软实力建设。加强执行力，确保政令畅通、检令畅通。加强检察业务信息化建设，适应“互联网+”时代的新形势、新挑战，加强新媒体建设，拓展检务公开的方法和范围，将智慧检务、阳光检务延伸到执法办案全过程，实现以公开促公正，以公开促规范，提升检察公信力、亲和力和群众满意度。

各位代表，在新一届的五年中，我们衷心希望全体代表继续关心、支持检察工作！在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，从化区人民检察院全体干警会更加坚定信念，不忘初心；从严从实，担当作为；继续坚持围绕中心，服务大局，为保障从化经济社会协调发展和人民群众安居乐业做出更大的贡献！