广州市从化区人民检察院工作报告

    2019年1月30日在广州市从化区第二届

人民代表大会第五次会议上

广州市从化区人民检察院检察长 何素梅

各位代表：

我代表从化区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2018年，从化区人民检察院在区委和上级检察机关的领导下，在人大、政府、政协及社会各界的支持和监督下，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求，全面履行法律监督职能，检察工作迈上新台阶。全年共办理各类案件3821件，同比上升0.8%，结案率98%。在省委政法委发布的群众安全感和政法工作满意度调查中，对检察工作的评价，从化区检察院名列全省第八，全市第一。

一、旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领检察工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习“四个走在全国前列”指示精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，牢固“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义政法思想，坚持以人民为中心引领法律监督工作，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持理论指导实践，切实用新理念新思想新战略指导谋划检察工作，组织开展乡村振兴、创新社会治理等调研活动，推出具有实践性、实用性的检察理论研究成果，实现调研工作与检察实践良性互动，确保检察事业与区委中心工作同频共振，当好党委政府的法治参谋，为建设“幸福美丽生态之城”提供法治保障。

二、全力以赴保稳定，服务保障更高水平的平安从化建设

依法惩治刑事犯罪。共受理审查逮捕各类刑事犯罪764件1050人，批准逮捕657件922人，受理审查起诉1012件1347人，提起公诉926件1185人；坚持以人民群众平安需求为导向，批准逮捕故意杀人、强奸、毒品、电信网络诈骗、“两抢一盗”犯罪320人，提起公诉286人；批准逮捕危害食品药品安全及侵害老年人、残疾人合法权益、拒不支付劳动报酬犯罪21人，提起公诉38人。

全面推进扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻落实中央和省、市、区委及上级检察机关重大部署，积极开展扫黑除恶打伞工作,受理审查逮捕黑恶案件51件109人，受理审查起诉58件128人，办理省督办的从化首宗黑社会性质犯罪“606”专案，批准逮捕4人。坚持扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”、打伞相结合，主动加强与纪检监察机关的沟通协作，办理涉保护伞案件5件15人，审查逮捕1件1人，审查起诉4件14人；认真排查挖掘涉“保护伞”线索，与涉黑涉恶在押人员进行谈话教育48人次，向区扫黑办移送涉恶线索6条。

认真做好检察环节综合治理。建立全院一盘棋的信访综治工作模式，共接待群众来信来访394批次537人次，受理控告、申诉信访案件322件，同比上升380%。优化升级12309检察服务中心，建设线上线下“一站式”便民综合服务平台。大力推进法治乡村建设，以派驻镇街检察室为依托，开展法治宣传50多场次，派发宣传资料7000多份；强化乡村巡访，排查化解土地确权、医疗、讨薪讨债等矛盾纠纷50多次，摸排线索90多条。开展司法救助10件，同比上升100%，发放救助金20万元，其中办理未成年人司法救助3件，并主动联系区政府协调解决一级残疾未成年人的居住、生活困难。

切实加强未成年人司法保护。受理涉未成年人审查逮捕案件60件79人，批准逮捕58人，不批准逮捕21人；受理涉未成年人审查起诉案件61件80人，提起公诉42件54人，其中对未成年人作出相对不起诉8件12人，附条件不起诉6件8人，对未成年人陈某立功案提请抗诉，获得市检支持抗诉并成功改判，陈某被当庭释放。大力编织未成年人关爱网络，依托法治副校长宣教团队，开展普法进校园活动59场，受教育40000多人，举办以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动；依托区工商联的就业资源和区青协的社工力量，共建“爱同行”未成年人关爱帮教总基地，与6家区内知名企业合作共建分基地；依托“五镇三街” 8条特色乡村，共建多元化检察服务平台，开展未检“上山下乡进村”活动。

三、凝心聚力顾大局，持续为实现从化走在前列作检察贡献

践行“生态立检”理念。严厉打击非法采矿、非法捕捞、破坏森林资源等刑事犯罪，立案监督1件1人，建议行政机关移送侦查2件4人，批准逮捕13件15人，提起公诉25件38人，同比上升38%和65%；办理环境公益诉讼案件75件，发出检察建议61份。依法对行政机关不履行职能提起行政公益诉讼，是《行政诉讼法》修改后，广州市首例行政公益诉讼。落实修复性司法理念，联合职能部门建立补种复绿机制，责成行为人补种复绿，率先在全省启动补种复绿的环境修复性司法模式。

推进法治营商环境建设。深化派驻法治营商环境检察服务室建设，抽调业务骨干成立派驻工商联检察服务室工作小组，切实加强对知识产权的司法保护，服务保障非公经济发展；依法惩治职务侵占、挪用资金、商业贿赂犯罪7件7人；依法查办制假售假、破坏生产经营、故意毁坏财物、侵犯知识产权等犯罪15件26人。积极参与“散乱污”企业整治活动，监督行政机关依法整治非法养殖场系列案，严厉打击粗放无序违法经营。

着力增进民生福祉。批准逮捕危害食品药品安全案件1件1人，提起公诉4件5人，受理食品药品公益诉讼线索4条，办结2条，发出检察建议2份。开展“舌尖上的安全”专项活动，联合职能部门和街镇政府，对无证生产经营食用油等危害食品药品安全的情况开展执法检查，排查10条危害食品药品安全线索，监督整治私榨花生油店系列案；开展疫苗专项检察督导，及时监督封存150支问题狂犬疫苗。

服务乡村振兴示范区建设。举办“发挥检察职能，服务振兴乡村”研讨会，与浙江等七个省份基层检察院以及中山大学等高等院校进行研讨交流，探讨检察服务乡村振兴的新举措。根据区委部署，先后选派两名骨干担任区委派驻北星社区、城南村党支部第一书记，通过检察司法办案模式，支持重点社区基层治理，加强基层党建工作；按照区委特色小镇创建方案，认真履行责任部门职责，把检察法律服务与提高村民获得感、幸福感结合起来，推进特色梅树小镇建设；服从区委安排，加强太平、高田、高埔、秋枫、分水五条村的农村人居环境综合整治工作，组织干警就农村河道综合治理、垃圾处理、环境管护等方面进行监督。

四、深耕主业谋发展，做优做强做精做实法律监督工作

做优刑事诉讼监督。监督立案24件26人；监督追捕41人，同比上升95%；监督追诉58人，同比上升75.8%；不批准逮捕104件164人，不起诉27件32人；发出检察建议41份，纠正违法活动38件，同比上升83%。受理刑事申诉5件，提请抗诉3件，法院均作改判。依托“两法衔接”平台，加大对破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪立案监督力度，监督办理吕田镇“良峒”非法开采稀土案。

做强刑事执行监督。核查羁押和办案期限3600多人次，提出变更强制措施建议44件，被采纳40件，开展监管场所安全检察监督12次，受理在押人员控告举报2件；开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查8件15人；推进财产刑执行检察监督，形成1500多人1400多万元的财产刑执行检察台账，核查罚金刑630多人300多万元，发出检察建议2份，监督收缴逾期未缴罚金；排查审前未羁押判处实刑罪犯132人，监督纠正不当暂予监外执行3件，排查撤销假释、撤销缓刑、暂予监外执行条件消失的社区矫正人员10人，监督收监2人。

做精民事行政监督。推进对生效裁判结果、调解书、执行活动、虚假诉讼等多领域监督，受理民事行政监督案件19件，同比上升90%，办结17件。其中，诉讼监督类9件，同比上升28%，发出检察建议5份，成功办理钟某申请民事执行监督案；督促履职类4件，同比上升33%，发出检察建议3份，依法督促职能部门建立土地执法联合衔接机制；支持起诉类6件，办结5件，其中支持从化区公安分局依法提起刑事附带民事诉讼。认真开展打击虚假诉讼和非诉执行两个专项监督活动，监督办理土地使用权转让虚假仲裁执行案。

做实公益诉讼监督。审查公益诉讼线索106件，发出检察建议70份，提起公益诉讼1件。大力推进公益诉讼机制建设，制定并向区人大备案《公益诉讼案件线索举报奖励办法》，建立线索举报奖励机制，构建公益保护检群共建共治的监督模式，收到举报线索62条；加强与监察机关合作，建立公益诉讼案件协作机制，健全和完善公益诉讼案件线索移送反馈、联席会议、追责等协作机制，推进公益诉讼向纵深发展。

五、深化改革重自强，完善机制增强法治产品供给能力

深入推进国家监察体制改革。全面完成检察机关反贪、反渎和预防部门职能、编制、人员、线索及装备转隶改革，加强转隶后的工作衔接和工作机制建设，确保工作不断、队伍不乱。持续保持反腐败高压态势，决定逮捕公职人员职务犯罪3件3人、提起公诉15件16人，无不起诉和无罪判决案件。妥善做好历史遗留案件处理。

深入推进司法体制配套改革。完善检察官权责体系和检察长、检委会的职权划分，突出检察官的办案主体地位。办理的审查逮捕和审查起诉案件，由检察官承办并自行作出决定的分别占84.4%和97.4%。入额领导干部办案实现制度化、常态化，院领导和检委会专委共办理案件108件。认真落实检察长列席同级人民法院审判委员会制度，列席审判委员会2次。整合科室办案力量，稳步推进内设机构改革。

深入推进刑事诉讼制度改革。推进捕诉衔接、退回补充侦查引导等试点项目，推动形成刑事诉讼制度改革新模式。深化刑事案件认罪认罚从宽制度，大力推进案件繁简分流、简案快办、宽严得当，适用该制度起诉697件780人，占同期起诉案件的79.2%；提出的量刑建议采纳率为97.46%，上诉率仅为1.27%。深入探索重大监督事项“案件化”办理模式，共审查95件，推动监督事项从“办事模式”向“办案模式”转变。

六、素能建设强根基，打造忠诚、干净、担当的检察队伍

突出抓好思想政治建设。坚持把政治建设放在首位，坚持狠抓党建带队建。强化党组织建设，建成党总支1个、党支部6个，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“纯洁政法队伍、建功扫黑除恶”主题警示教育，推进领导干部上“讲台”授课活动，引导干警在思想上、政治上和行动上自觉与党中央保持高度一致。

突出抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”，层层签订责任状；深入推进廉政纪律教育，严格执行中央八项规定，坚决全面彻底肃清李、万恶劣影响；大力开展基层正风反腐专项治理工作，加强监督执纪力度，开展检务督察5次，内务检查5次，谈话提醒75人次，把纪律作风抓在日常。

突出抓好职业素能教育。针对不同岗位需求开展各种模式业务培训，先后组织干警到中国检察官学院等高等院校培训学习；积极开展岗位练兵，派出干警参加省、市检察机关组织的岗位练兵竞赛活动；加强常态化教育学习，举办“从检学习讲堂”13期，邀请《检察日报》副总编辑王守泉等业务专家授课，提升干警理论水平和业务能力。

自觉接受人民监督。积极向区人大报告上半年工作情况及专题报告民事行政检察工作情况，认真贯彻落实区第二届人大四次会议和区二届人大常委会第十八次会议审议意见，逐条研究落实审议意见，并及时反馈报告。积极向政协通报工作情况，听取社会各界的意见和建议，力求更全面掌握优化营商环境的司法需求。加强与代表经常性的联系，邀请代表参加检察开放日、法庭旁听、理论研讨、外出培训等活动。邀请特约检察员和社会人士参与诉讼式审查逮捕案件、信访接访等重点检察工作，积极配合上级机关组织人民监督员评议案件。依法保障律师执业权利，听取律师意见建议。深化检务公开，积极建设更高层次的阳光检察。

一年来，通过全院干警共同努力，从化区检察院基层建设获得广东省检察机关肯定，全省基层院建设调研活动在从化开展，从化区检察院作为基层院代表作经验介绍。干警素能得到提升，检察长荣获全国检察机关“十佳新媒标兵”称号，3名同志荣立三等功，多名干警获省、市检察机关嘉奖，2名同志获全市检察机关“刑事执行检察业务能手”、“优秀公诉人”和“优秀公诉业务能手”称号，未成年人刑事检察科获广东省检察机关集体嘉奖。检察宣传成效显著，荣获“全国检察宣传先进单位”称号；成功举办“廉泉杯”摄影作品展；拍摄的微电影《守护》获全国检察机关第三届新媒体作品征集展播活动“十佳微电影作品”奖、最佳编剧奖；专题片《关于使命的毕业感言》获全国检察机关第三届新媒体作品征集展播活动特别奖、全省检察机关新媒体作品征集评选活动特等奖；从化检察“两微一端”备受关注，在广东“互联网+检察指数”榜上排名靠前。

各位代表，从化检察工作的发展进步，是区委正确领导、人大、政府、政协以及社会各界的大力支持和有力监督的结果，是各位代表积极建议、积极推动、积极监督的结果。在此，我代表从化区人民检察院表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，工作中还存在薄弱环节：一是法律监督的力度、效率、效果与群众对美好生活的需求仍有差距；二是司法体制改革配套措施需要进一步完善；三是全面从严治党主体责任需要进一步压实；四是“智慧检务”建设还有不少短板。我们将紧盯这些问题，下大力气解决。

2019年是新中国成立70周年，是实现中华民族第一个百年目标的攻坚之年，是检察机关内设机构改革的关键之年，从化检察工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对政法工作、广东工作的重要指示精神，认真落实区委一届七次全会精神、上级检察机关部署和本次大会决议，找准检察工作服务大局的切入点和着力点，以新担当新作为在新起点上再创新局面，努力为实现我区走在前列提供更加精准有力的司法服务保障。重点抓好以下工作：

一是着力实现检察事业与区委中心工作同频共振。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，持续开展“大学习、深调研、真落实”活动，围绕打造粤港澳大湾区绿色增长极、生态核心区、建设乡村振兴示范区等工作大局，深化与镇街合作衔接，积极探索检察服务经济社会发展的新举措，为从化建设“幸福美丽生态之城”提供强有力的司法保障。

二是着力维护社会稳定，推动更高水平的平安从化建设。坚决依法惩治危害公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖保护伞。认真做好检察环节社会治安综合治理工作，扎实开展涉检涉诉信访维稳工作，积极开展多元化综合司法救助，突出增进民生福祉。

三是着力做好法律监督主业，提供更优质检察服务和产品。以司法办案为中心，构建刑事、民事、行政以及公益诉讼检察职能全面、协调、充分履行的法律监督体系，进一步健全监督机制、加大监督力度、提升监督效果，满足人民群众的法治新需求，增进人民群众获得感、幸福感、安全感。

四是着力深化司法体制改革和检察改革，增强法治产品造血能力。全面推进内设机构改革和检察工作机制改革，以深化改革破解发展难题，建立健全适应司法体制改革需求的“捕诉一体”、民事检察与公益诉讼全面均衡发展的内设机构体系。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，确保各项改革措施落地生根、开花结果。

五是着力从严治党治检，培育人民群众满意的检察队伍。深入推进全面从严治党、从严治检，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，提高思想政治定力，坚定政治立场，大力开展廉政建设，严格规范司法行为，加强业务能力建设，提高干警专业素能，提升队伍战斗力。

各位代表！新的一年，从化区人民检察院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次人大会议的决议，更加主动接受人大和社会各界的监督，不忘初心，继续前进，努力为我区建设“幸福美丽生态之城”作出新的更大贡献！

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相关用语说明

1.“12309检察服务中心”（P3）:“12309检察服务中心”的建设和应用，是新时代检察机关创新服务人民的重要举措，由线上网络平台和线下实体大厅两部分组成。“12309检察服务中心”实体大厅，是集受理控告申诉、申请国家赔偿、国家司法救助及受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约等功能于一体的“一站式”综合性服务大厅。“12309检察服务中心”网络平台，是包括12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP）和12309微信公众号四种渠道，是检察机关统一对外的网上办事大厅，是为群众提供一条龙、一揽子、一站式综合性服务的互联网平台。

2.“爱同行”未成年人关爱帮教基地（P3）:从化区“爱同行”未成年人关爱帮教基地是由从化区检察院、区工商联、区青年志愿组织共同搭建，集社会调查、心理咨询、合适成年人到场、爱心帮教、社会矫治、犯罪预防等于一体的综合性社会帮教基地。该基地包含了由30余人组成的“爱同行”合适成年人队伍，为检察机关作出不捕不诉等情形的未成年人提供一个改过自新、健康成长的场所。先后在区工商联和区青协成立总基地，并与南海食街饮食实业有限公司、广州市金发城美发店、广州市众合力汽贸集团、广州市成达体育发展有限公司成达羽协球馆、广州铭纬水电安装工程有限公司、广州恒准钟表配件有限公司六家爱心企业成立分基地。2018年10月，从化区检察院与广州艾壹丁心理咨询公司签订了“爱同行”未成年人关爱合作协议，进一步完善了基地配套服务。

3.乡村多元化检察服务平台（P4）:从化区检察院围绕乡村振兴工作大局，积极开展未检“上山下乡进村”活动，搭建了集数据收集、犯罪预防、跟踪帮教于一体的多元化检察服务平台，通过掌握合作村的失学、辍学、留守、轻微违法等未成年人的相关情况，及时有效开展未成年人个案跟踪、亲职教育、普法宣教、心理辅导等服务，探索乡村未成年人检察服务体系，构建乡村关爱网络。先后与吕田镇莲麻村、鳌头镇西塘村、良口镇石岭村、太平镇钱岗村、温泉镇南平村、城郊街西和村、江埔街锦三村、街口街团星村共8条特色乡村共建乡村多元化检察服务平台，初步完成“五镇三街”独具一格的多元化未成年人检察服务平台示范村建设布局，逐步向全区辐射。

4.补种复绿机制（P4）: 补种复绿机制是指检察机关在开展公益诉讼中，监督补种责任人在毁林地种上绿化树木，并将复绿效果作为检察机关变更强制措施、提出减轻、从轻量刑建议的考量的司法模式。从化区检察院和区林业局签署《关于在毁林案件中开展补种复绿工作实施办法》，率先在全省启动补种复绿的环境修复性司法模式。

5.法治营商环境检察服务室（P4）：从化区检察院成立派驻区工商联（总商会）营造法治营商环境检察服务室，为企业提供司法服务，协调处理涉及非公经济的矛盾纠纷，及时惩治制假售假、破坏生产经营、故意毁坏财物、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪以及侵害企业家人身财产合法权益的犯罪，引领企业守法经营、合法竞争，共同为我区经济发展创造公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

6.监督整治非法养殖场系列案（P4）：从化区检察院接到群众投诉区内多个非法养殖场存在违法排污、严重污染环境的情况后，即联合相关职能单位开展非法养殖场执法检查，并发出检察建议。区环保局、农业局、水务局及太平镇政府、鳌头镇政府积极行动、主动对接、形成合力，成功查处、整治、清理多个非法养殖场。

7.监督整治私榨花生油店系列案（P5）：从化区检察院在履行职责过程中发现，江埔街三家油店长期存在制作、销售不符合标准食用油的情况，即发出检察建议。区食药监局、江埔街道办事处及时采取措施，对涉嫌私榨花生油店开展专项检查，查处和整治多家违法黑作坊和违规花生油店，保障群众“舌尖上的安全”。

8.吕田镇“良峒”非法开采稀土案（P5）: 从化区检察院在办案中发现吕田镇“良峒”被非法开采稀土情况后，依托“两法衔接”机制，迅速与公安分局、国土局沟通协调，达成共识，经专家初步鉴定，价值特别巨大，案件最终得以立案侦查。此案被广东省检察机关列为“两法衔接”典型案例予以宣传。

9.钟某申请民事执行监督案（P6）: 从化区检察院在办理钟某申请民事执行监督案的过程中，查明当事人民事案件胜诉后，于2009年向区法院申请强制执行，因执行对象在外地，区法院委托外地法院执行，但直到2018年因委托程序不当，执行主体仍不明确，使得当事人胜诉利益得不到保障。从化区检察院即发出检察建议，区法院恢复执行。过后，当事人向从化区检察院寄来了感谢信。

10.支持区公安分局刑事附带民事起诉案（P6）：支持起诉是指对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，检察院可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。刘某为泄私愤，故意打砸警车，致警车部分损毁，从化区检察院发现损失费用未追偿，即发出检察建议，公安机关依法履行职责，追偿国有财产损失，从化区检察院支持公安机关刑事附带民事诉讼。最终法院判决支持公安机关的诉讼请求，有效保护了国家财产。

11.监督虚假仲裁执行案（P6）：从化区检察院受理曾某的执行监督申请，查明区法院作出予以执行仲裁裁决的执行裁决，使得欧阳某良将涉案土地过户到自己名下，但作为执行依据的仲裁裁决是欧阳某良与某物业公司恶意串通，故意隐瞒事实和证据所取得的。根据调查结果，从化区检察院向区法院发出检察建议，要求撤销原执行裁定，并依法重新审查。现案件已由广州市中院发回区法院重新审理。案件被广东省检察机关列为民事非诉执行典型案例。

12.公益诉讼案件线索举报奖励机制（P6）:公益诉讼案件线索举报奖励机制，是对举报线索进行奖励的一种制度。从化区检察院制定和公布《广州市从化区人民检察院公益诉讼案件线索举报奖励办法》，鼓励人民群众举报破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为；生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家利益和社会公共利益受到侵害的行为；以及侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的行为；按照一案一奖励的原则，根据线索价值，给予相应的奖励。

13.重大监督事项“案件化”办理模式（P7）: 指检察机关通过进行内部流程管理和外部程序再造，建立从监督线索受理、立案、调查核实、审核决定、实施监督、跟踪反馈、复议复核到结案的完整流程，实现“程序规范、证据规则、管理流程、质量标准、办案机制”五位一体办案体系的模式。