广州市从化区人民检察院工作报告

    2023年2月17日在广州市从化区第三届

人民代表大会第三次会议上

广州市从化区人民检察院检察长 彭冬松

各位代表：

现在，我代表从化区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，从化区人民检察院在区委和上级检察机关的正确领导、区人大及其常委会有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧扣最高检“质量建设年”要求，全面提升法律监督质效，共办理各类案件3977件，案件质量主要评价指标全市排名第一12项，排名前三21项，全院办理省级以上典型案例3个、获得市级以上荣誉19人次，荣获2022年度全国检察宣传先进单位、2022年度全省检察机关信息工作先进单位、2019-2021年广州市平安建设先进集体等称号，为我区加快建设更高水平幸福美丽生态之城提供坚强司法保障。

一、依法履职扛牢责任，全力营造安全稳定的社会环境

    牢牢把握“稳字当头”，在重要时期、关键时刻，切实扛牢政治责任、法治责任、检察责任，为党分忧、为民司法，全力护航党的二十大胜利召开。

坚决维护社会安定和人民安宁。全年批捕各类犯罪嫌疑人314人，提起公诉736人，同比分别下降52.6%和46.5%。坚持以严维稳，在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，严惩故意杀人等严重暴力犯罪，持续打击强奸、“两抢一盗”和黄赌毒等群众身边多发犯罪，共批捕250人、起诉209人，同比分别下降23.7%和52.3%，社会治安形势持续好转。

全面贯彻宽严相济刑事政策。贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，不捕707人，不捕率69.3%，不诉285人，不诉率29.9%。通过强化刑事和解、追赃挽损、认罪认罚等工作力度，持续降低诉前羁押率至21.9%，最大限度减少社会对立，促进社会稳定和谐。在全市率先制定《不起诉案件移送有关主管机关（单位）工作实施办法（试行）》，加强对不起诉案件背后的社会治理和检察监督。

积极参与社会综合治理。开展打击整治养老诈骗专项行动，依法严惩以“养老”为名实施侵害老年人合法权益的违法犯罪，办理涉养老诈骗犯罪7件21人。积极推进网络空间治理，批捕涉网络活动犯罪25人、起诉42人，其中办理李某某等26人涉嫌开设赌场案，涉网络赌球赌资19亿元。注重源头防范，积极挖掘个人信息保护领域公益诉讼线索，办理甘某某等人侵犯公民个人信息案。充分发挥检察建议作用，提出社会治理类检察建议13份，推动堵塞管理漏洞、提升治理水平。

做实群众信访“件件有回复”。贯彻落实领导包案办理首次信访案件制度，院领导接访15次，办理各类信访案件254件。强化释法说理和息诉罢访工作。深入排查化解涉检重复信访案件，成功解决重点案件5件。深化舆情风险评估，妥善办理重大敏感案件5件9人，营造更加安全稳定的社会环境。

二、主动融入发展大局，助推从化经济社会高质量发展

主动担当，多元施策，以能动履职作为服务“生态从化”的发力点，自觉将检察工作置于中心发展大局，推动从化社会和谐稳定、经济持续健康发展。

奋力投身疫情防控一线。强化检察履职战“疫”，审查逮捕涉疫犯罪4人、起诉4人，提前介入孙某某等17人涉嫌敲诈勒索案，重拳整治涉疫“劳务碰瓷”维护防控大局。突出惩治走私冻品犯罪，阻断疫情传播链条，批捕2人、起诉3人。共统筹派出100批共3165人次支援镇街防疫以及88人次支援白云、海珠、花都等地疫情防控，相关工作被最高检等微信公众号报道。5名干警被区委组织部评为疫情防控表现优秀人员。

倾力服务生态从化建设。紧紧围绕国家生态文明建设示范区的目标，持续加强环境公益诉讼工作，办理案件53件。依法严厉打击破坏生态环境资源犯罪，办理案件39件。深化生态立检理念，制作《与生态同行》工作纪录片，被学习强国等平台展播。成立全国首个生态检察与公益诉讼研究基地，着力构建新时代生态检察与公益诉讼理论研究体系新格局。签订“林长+检察长”协议和特邀检察官助理协作意见书，收到补种复绿款9万余元，修复森林21.5亩；签订渔业案件生态修复工作的实施意见，联合开展增殖放流鱼苗50多万尾。加强区域生态检察协作，与惠州市龙门县检察院等成立全国首个公益诉讼联合观察站，在清远市连山县检察院设立生态检察研究样本实践站，打造具有从化特色的生态检察“绿色”品牌。

助力服务乡村振兴战略。依法打击农村黑恶势力、侵占农村集体资产等犯罪。“从检e站”小程序共受理线索举报、业务申请、法律咨询等46件。推进“乡村检察”工作机制，建立轻微刑事案件“不起诉+”办案机制，依法决定情节轻微不起诉251人，开展相对不起诉公开宣告和依法训诫，用群众身边人、身边案进行法治教育，推进基层社会治理。在村居法律监督联络员等见证下，促成刑事案件和解120件。

着力营造法治化营商环境。起诉破坏市场经济秩序犯罪26件77人。持续为企业纾困解忧，对企业及其负责人涉经营类犯罪依法适用能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出缓刑建议的司法政策，作出不捕、不诉或者缓刑建议157人，并针对暴露的问题制发检察建议，促进行业治理。贯彻落实领导定点联系镇街、村居、企业制度，到区工商联（总商会）、镇街、企业调研50余次。与市检察院联合促成担保合同纠纷生效裁判监督案和解，帮助广汽日野公司挽回经济损失1400万元。与区工商联签订合作备忘录，挂牌成立“保护企业合法权益检察办公室”。

三、坚持以人民为中心，倾情纾解群众急难愁盼问题

坚持将人民至上作为检察履职最鲜明的底色，站稳人民立场，厚植人民情怀，践行司法为民，将利民惠民的工作做好、做细、做实。

守护人民群众美好生活。持续落实食品药品安全“四个最严”要求，依法严厉打击危害食品药品安全等犯罪，办理案件6件33人。办理最高检、公安部、国家药监局联合挂牌督办的张某某等人涉嫌生产、销售假药案，批捕19人、起诉33人，被央视跟踪报道。守好“打工人”辛苦钱，帮助劳务人员追讨欠薪。在办理涉财类刑事案件中，全力追赃挽损120件，成功挽回经济损失2289.9万元，追赃挽损率达60.3%。深化残疾人权益保护，针对招聘信息中含有歧视残疾人平等就业的内容，以磋商形式督促行政部门防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

多元救助传递司法温情。聚焦“因案返贫”难点，办理司法救助案件17件19人，发放救助金50.8万元。落实国家司法救助与社会化救助衔接机制，开展多元化社会化救助7次；结合司法救助对象的具体情况，有针对性地建议相关部门，通过采取低保、就业、法律援助等社会帮扶措施，解决司法救助对象的实际困难，确保困难群众不因案致贫、不因案返贫。

护航未成年人健康成长。建立“捕、诉、监、防、教”一体化工作机制，批捕侵害未成年人犯罪21件21人、起诉19件19人，不捕未成年人犯罪31件47人、不诉25件28人，附条件不起诉11件18人，发出21份“督促监护令”。联合举办全省民办高校大学生疫情防控法律知识竞赛、第二届“童心向党，法护未来”少儿演讲比赛、“从小溪·从小荔”法治副校长宣讲团校园巡回宣讲等普法活动22场次，受教育学生10.8万人次，2个视频课件获得区级一等奖。向7个职能部门发出《关于落实涉违法犯罪人员从业限制制度的督促函》，对427名密切接触未成年人从业人员进行入职查询。未检办作为全区唯一集体被推荐申报全国巾帼文明岗，未检工作得到了上级机关的肯定。

四、加强法律监督工作，恪尽职守维护司法公平正义

一体推进“四大检察”全面协调融合发展，形成法律监督合力，更好维护司法权威、捍卫公平正义、保障人民权益。

刑事检察质效提升。全年受理审查逮捕犯罪嫌疑人1021人，受理审查起诉1318人。综合运用办案质量评价核心指标，减少诉累、惠及群众，“案-件比”优化到1.075，全市排名第一。加强“两项监督”工作，监督立案25件、撤案4件，追捕、追诉39人，对侦查活动提出书面纠正意见88份。联合区纪委监委出台协调衔接实施办法，融合监督合力，办理职务犯罪案件5件5人。强化刑事执行活动监督，提出书面监督案件93件。注重对在押人员合法保障的监督，配合市检察院看守所巡回检察组常规巡回检察。核查羁押期限640人次。办理监外执行、社区矫正活动违法监督案件69件。办理财产刑执行监督案件40件。核查罚金刑603人，执行到位1040.3万元。依法监督陈某某收监执行，及时纠正外地法院作出暂予监外执行的违法情形。

民事检察力度增强。受理民事监督案件62件。加强诉讼监督，对民事审判及执行活动中的不规范情形，提出检察建议25份。加强虚假诉讼监督，针对高某某等“套路贷”虚假诉讼监督系列案，立案审查24件并发出再审检察建议，全部获得采纳，省检察院分管领导专程率队听取工作汇报，总结办案经验。积极回应群众关切，挖掘违法公民代理线索，办理王某某违法公民代理系列案，推动建立涉公民代理案件审查制度等长效机制，维护司法公信力和当事人合法权益。

行政检察有序拓展。受理行政监督案件12件。深入开展行政非诉执行监督，办理案件8件。扎实开展行政争议实质性化解工作，努力促进案结事了人和，发出检察建议4份，均被采纳。探索“穿透式”监督模式，与司法行政部门合作，妥善实质性化解规自部门“责令恢复原状”执行难类的行政争议。推动严格执法、依法行政，督促行政机关纠正违法行使职权或不行使职权3件，办理江某某未被依法没收传播淫秽物品及其违法所得案，督促行政机关依法充分履行监管职责。

公益诉讼再创佳绩。立案公益诉讼案件106件，全市排名第一，办理诉前程序84件，全市排名第二。积极探索公益诉讼新领域，围绕电动自行车管理、流溪河水域保护、食品药品安全、消费纠纷等领域开展专项监督。联合区市场监管局、消费者协会组织开展消费安全主题系列活动，成功促成化解争执已久的消费投诉纠纷。整合相关职能部门力量，督促整治电动自行车违规充电、停放消防安全隐患行政公益诉讼案，沙龙圳河流环境行政公益诉讼案均入选全国检察机关“千案展示”案例。申报的大湾区生态环境公益诉讼研究被省检察院确定为“大湾区检察实践项目”。

五、持续抓实从严治检，推进检察队伍高质量发展

一以贯之推动全面从严管党治检，坚持不懈抓好检察机关政治建设，巩固深化政法队伍教育整顿和市委巡察整改成果，锤炼忠诚干净、本领过硬、勇于担当的从检铁军。

始终将旗帜鲜明讲政治放在首位。严格执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》等党内法规，严格执行“三个规定”，记录报告事项247件。认真学习区委和上级各项文件精神，贯彻落实各项决策部署，严格遵守重大事项请示报告制度，把党的绝对领导贯穿到检察工作的全过程、各方面，向区委、区委政法委请示报告19件次。

持续推进大规模迁移砍伐城市树木问题整改。制定《古树名木摸排工作分配方案》和《历史建筑摸排工作的方案》，广泛动员和指导法律监督联络员、公益诉讼观察员、村居联络员参与线索摸查。组建专项调查小组，对496处古树名木和168处历史建筑的保护情况进行摸查，立案18件，向相关职能部门发出公益诉讼诉前磋商函18份，办理涉古树名木刑事案件2件2人。

从严从实抓好基层党的建设。推动党史学习教育常态化长效化，引导广大干警员工加强党性锤炼，助推政治理论武装提质增效。持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，推动全面从严管党治检向纵深发展。落实干警家访制度，定期召开党支部座谈会，及时掌握人员思想动态，解决实际困难。与街口街联合制定党建引领“示范楼栋”创建工作方案，成立9个五级党员网格工作服务队，让干警深入基层聆听最真实的声音，提升解决问题能力，润养司法为民情怀。

锻造堪当重任的高质量检察队伍。制定和实施“菁炼计划”“头雁计划”“匠心计划”“奋楫计划”“亮色计划”，选拔优秀年轻干部、新任中层领导干部、新任检察官进行上级跟班学习、错位锻炼、交叉轮岗锻炼28人次。与广州大学法学院签订检校共建合作协议，促进人才培养。检察长以《加强新时代检察机关法律监督为建设幸福美丽生态之城提供有力法治保障》为题带头到区委党校授课，有序安排领导干部上讲台授课5场次。积极培养、选拔干警参加上级业务竞赛，5名干警获奖，包括总分第三荣获“广东省公益诉讼业务竞赛标兵”、总分第二入选“第一届广州市检察机关公益诉讼检察业务标兵”。研发的《检察业务数据赋能挂案法律监督模型》获评“全省检察机关优秀大数据法律监督模型”。

用心唱响检察声音用情讲好检察故事。积极发挥检察信息的决策参谋作用，全年被采用信息209篇次，被省、市检察机关评为信息工作先进单位。擦亮从检品牌，传播法治正能量，从化检察“两微一端”阅读量突破100万人次，连续5年获评全国检察宣传先进单位。深耕一线普法宣传，进村居、企业、学校开展涉疫典型案例宣讲、防控法律知识竞赛等普法活动，相关工作被《检察日报》《广州日报》等报纸和最高检微信公众号、人民网、南方网等新媒体报道32篇次。不断激发理论调研活力，成功申报国家、省、市理论课题4个，公开发表调研文章13篇，获奖7篇，检察理论调研水平显著提升。检察长先后受邀参加第二届全国环境刑法与刑事司法高级研讨会、广东省法学会诉讼法学研究会2022年学术年会作主题发言。

六、自觉接受人民监督，确保检察权依法公正行使

自觉接受人大监督。主动及时向区人大常委会报送各项工作情况。根据第三届区人大二次会议上对检察工作提出的27条意见建议，逐一答复人大代表并向区人大常委会汇报，及时跟踪相关工作进展。加强与人大代表的经常性联系，主动到各镇街听取对工作报告的意见。邀请人大代表参加检察工作推进会、案件庭审等活动34人次。聘请3名人大代表担任听证员，邀请26名人大代表视察、参与案件公开听证，零距离接受监督。

自觉接受民主监督。定期向区政协通报工作情况。加强与民主党派、工商联和无党派人士联系，聘请政协委员担任新一届特约检察员或听证员，邀请政协委员、人民监督员、特约检察员、律师等社会各界人士监督办案、参检议检20人次。与区工商联建立工作机制，共同服务民营经济健康发展。

自觉以公开促公正。召开公开听证29次，让公平正义看得见。以12309检察服务平台为中心，优化举报申诉、视频接访、远程听取意见、律师预约查询等功能建设，提供个性化、便利化、多样化的检察服务。运用门户网站、“两微一端”等平台更新检察工作动态1118条。公开程序性案件信息1492条，召开检律座谈会，着力构建新型健康良性互动的检律关系。强化律师执业权利保障，通过电话、网络、现场等形式接待律师5148人次。

各位代表，2022年是十四五规划的关键之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程重要之年。一年来，从化检察举旗定向，勇担使命，不断对标对表党和人民的新要求新期盼，检察工作政治方向更加坚定，服务大局理念更加牢固，法律监督更加有力，检察改革更加深入，精神面貌更加昂扬。这些成绩的取得，得益于区委、上级检察机关的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协的大力支持，得益于各位代表和社会各界的关心厚爱。在此，我代表从化区人民检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清楚地认识到，工作中还存在一些问题和困难：一是服务经济社会高质量发展的针对性、实效性还需增强，与人民群众的新需求新期盼还有差距。二是司法理念更新还不够到位，能动检察、双赢多赢共赢等理念还有待进一步强化。三是智慧检务发展较慢，信息共享和业务协同应用不深入，专业性人才缺乏。四是检察人员办案能力不能完全适应新时代新要求，队伍结构素能有待进一步优化提升。对此，我们将在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决和改进。

2023年工作计划

2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实区委和上级检察机关部署，紧紧围绕“生态为本、产业强区、绿色发展”的战略，以“三个务必”的精神状态“重整行装再出发”，在强化政治引领中坚持为大局服务为人民司法，在强化法律监督中持续推动各项检察工作全面发展，在强化基层建设中锻造高素质的检察队伍，为从化全力打造绿色发展示范区提供更坚实、更优质的法治服务保障。

一是以更深领悟提高政治站位。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，准确领会推进中国式现代化的本质要求和重大原则，深刻领悟党和人民赋予检察机关的更重责任，在检察履职中落实党的绝对领导和维护党的全面领导，守护人民群众美好生活，助力全面推进各方面工作法治化和国家监督体系建设，坚定不移把坚持和捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到检察工作全过程各环节。

二是以更实举措服务社会发展大局。认真落实省、市、区高质量发展大会精神，服务“1+3+5+N”产业发展政策体系，通过“办理一案，治理一片”，深化诉源治理，积极推进市域社会治理现代化。围绕区委中心工作，严厉打击各类违法犯罪活动，积极投身更高水平的平安从化建设。构建粤港澳大湾区北部生态屏障联合保护工作机制，推进高质量建设人与自然和谐共生的绿美从化，深入推进“乡村检察”，持续优化营商环境，服务保障稳增长促发展，在建设全国全省乡村振兴示范区、国家级生态文明建设示范区和绿色发展示范区等中心工作中贡献更多检察力量。

三是以更高标准加强法律监督。深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施方案、市委分工方案，推动制定区委贯彻实施意见，与区纪委监委专责监督贯通协作，促进刑事、民事、行政和公益诉讼等“四大检察”全面协调充分发展，着力提升检察机关履职能力，推动执法司法规范高效，促进更高水平法治从化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四是以更新理念打造特色品牌。以党建红为主色，探索建设具有从检特色的“党建文化长廊+党员教育活动中心+法治教育基地”文化体系。以生态绿为底色，培育选树、学好用好宣传好环境保护典型案件，分期建设生态检察与公益诉讼宣传展示中心。以检察蓝为本色，大力提升检察办案质效，推动“质量建设年”走深走实。坚定落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，探索对相对不起诉人回访监督机制，以轻罪治理为着力点提升基层治理法治化水平。进一步健全镇街检察室或检察工作站，打通检察服务“最后一公里”。

五是以更严要求强化自身建设。坚决扛起管党治党主体责任，突出抓好对“关键少数”和办案环节的监督制约，持之以恒正风肃纪反腐，认真落实“三个规定”。持续实施“菁炼计划”等五大计划，着力提升干警的履职能力与担当。加强年轻干部培养使用，优化队伍结构，夯实检察事业发展根基。一体推进政治建设、业务建设和职业道德建设全面发展，努力打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。

各位代表，新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。在新的一年里，从化区人民检察院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实各位代表的审议意见，更加自觉地接受区人大及其常委会和社会各界的监督，立足检察职责，勇挑历史担当，以奋斗新征程的责任感和使命感，打开从化检察事业发展新天地，为推动我区经济社会高质量发展贡献更加有力的检察智慧和力量。

附件：相关用语说明（略）